Gestión del restaurante · Para dueños de restaurante
Requisitos para abrir un restaurante: lista de documentos
Lista de chequeo de los documentos y requisitos para abrir un restaurante en Colombia según el art. 87 de la Ley 1801: qué se tiene antes de abrir, qué se verifica después y qué no es un permiso previo.
Por Equipo de Tecnotics · · 9 min de lectura
En 30 segundos
- 3 requisitos previos del art. 87 de la Ley 1801 de 2016: uso del suelo, matrícula mercantil vigente y aviso de apertura a la Policía.
- 5 requisitos durante la actividad para un restaurante: ruido, horarios, condiciones de seguridad, sanitarias y ambientales, objeto registrado y comprobante de derechos de autor si hay música protegida.
- No hay licencia de funcionamiento: ninguna autoridad puede pedir permisos que la ley no prevea (art. 87, par. 2).
- La Ley 232 de 1995 está derogada (Ley 1801, art. 242).
- RUT, facturación electrónica e inscripción sanitaria vienen de otras normas y se cumplen aparte.
Esta lista hace parte de la guía cómo abrir un restaurante en Colombia, donde está el orden completo de los pasos. Aquí tienes cada requisito, quién lo expide y cuándo se exige.
¿Qué dice el artículo 87 de la Ley 1801?
El art. 87 del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana es la norma general de requisitos para cualquier actividad económica abierta al público. Divide los requisitos en dos momentos.
Antes de abrir el establecimiento:
- Las normas de uso del suelo, destinación o finalidad de la edificación y ubicación.
- La matrícula mercantil vigente de la cámara de comercio.
- La comunicación de la apertura al comandante de estación o subestación de Policía, por el medio que defina la Policía Nacional.
Durante la actividad:
- Los niveles de intensidad auditiva.
- Los horarios establecidos.
- Las condiciones de seguridad, sanitarias y ambientales.
- El objeto registrado en la matrícula mercantil.
- El comprobante de pago de derechos de autor cuando se ejecutan públicamente obras musicales protegidas.
El mismo artículo trae requisitos para alojamiento (Registro Nacional de Turismo) y para venta de celulares, que no aplican a un restaurante común.
Lista de chequeo: requisitos para abrir un restaurante
Marca cada fila cuando la tengas. La columna «Momento» indica si se tiene antes de abrir o si se verifica durante la operación.
| ✔ | Requisito | Quién lo expide o lo verifica | Momento | Norma |
|---|---|---|---|---|
| ☐ | Consulta o concepto de uso del suelo compatible | Planeación municipal o curaduría; lo verifica el inspector de Policía | Antes | Ley 1801, art. 87, num. 1 |
| ☐ | Matrícula mercantil del comerciante | Cámara de comercio | Antes | Código de Comercio, art. 19 |
| ☐ | Matrícula del establecimiento de comercio | Cámara de comercio | Antes | Código de Comercio |
| ☐ | Comunicación de apertura | Policía Nacional | Antes | Ley 1801, art. 87, num. 3 |
| ☐ | RUT con actividad CIIU y responsabilidades | DIAN | Antes de facturar | E.T. y normas del RUT |
| ☐ | Facturación electrónica o POS electrónico habilitado | DIAN, con un software de facturación | Desde la primera venta | E.T., art. 615 |
| ☐ | Inscripción del establecimiento | Secretaría de salud | Al iniciar | Res. 2674 de 2013, art. 50 |
| ☐ | Certificado médico y capacitación de manipuladores | Médico; capacitación de la empresa o un tercero | Al contratar y cada año | Res. 2674, arts. 11 y 12 |
| ☐ | Condiciones de seguridad (extintores, salidas, señalización) | Cuerpo de bomberos | Durante | Ley 1575 de 2012, art. 42 |
| ☐ | Comprobante de derechos de autor, si hay música protegida | Entidad de recaudo | Durante | Ley 1801, art. 87, num. 5 |
| ☐ | Horario permitido | Alcaldía | Durante | Ley 1801, art. 86 |
| ☐ | Aviso de espacio libre de humo | El propio local | Durante | Ley 1335 de 2009, art. 20 |
| ☐ | Aviso «ADVERTENCIA PROPINA», si sugieres propina | El propio local | Durante | Circular Única SIC, num. 2.4.2 |
| ☐ | Lista de precios visible o carta física | El propio local | Durante | Circular Única SIC, num. 2.4 |
| ☐ | Afiliación de los trabajadores a seguridad social | EPS, pensiones, ARL y caja | Desde el primer día de trabajo | Normas del sistema de seguridad social |
¿Qué significa cada requisito previo?
Uso del suelo
Es la compatibilidad entre tu actividad y lo que el plan de ordenamiento del municipio permite en ese predio. Se revisa antes de firmar el arriendo. No siempre hace falta un certificado: lo que exige la ley es cumplir la norma de uso del suelo, y algunos municipios permiten consultarla en línea. Cómo se consulta, en uso de suelo para un restaurante.
Matrícula mercantil vigente
Se matricula el comerciante y cada local. «Vigente» quiere decir renovada: la renovación es anual, a más tardar el 31 de marzo (Código de Comercio, art. 33). Si abres en octubre, la primera renovación llega el marzo siguiente.
Comunicación de apertura a la Policía
Es un aviso, no un permiso: informas que vas a abrir, por el medio que defina la Policía Nacional. No hacerlo tiene como medida un programa comunitario o una actividad pedagógica (art. 92, num. 3). Es el requisito más fácil y el que más se olvida.
¿Qué se verifica durante la actividad?
Condiciones sanitarias
La secretaría de salud inspecciona el restaurante con la Resolución 2674 de 2013 y emite un concepto sanitario favorable o desfavorable después de la visita. La norma nacional no le fija una vigencia: la frecuencia de visitas y el trámite los define cada secretaría. Qué revisan y cómo prepararte, en concepto sanitario del restaurante.
Seguridad y bomberos
Los bomberos son competentes para las inspecciones de prevención de incendios y seguridad humana, y todos los establecimientos deben facilitarlas (Ley 1575 de 2012, art. 42). El art. 87 no enumera el certificado de bomberos como requisito previo, pero las condiciones de seguridad sí son exigibles durante la operación. El cobro y el trámite dependen de tu municipio.
Música y derechos de autor
Si pones públicamente música protegida, debes mantener y presentar el comprobante de pago al día. No presentarlo, cuando hay lugar a él, se castiga con multa general tipo 3 y suspensión temporal (art. 92, num. 2). Cuándo aplica y quién recauda, en Sayco Acinpro para restaurantes.
Horarios y ruido
Los horarios los fija cada alcalde; no hay un horario nacional (art. 86). El ruido se mide en sitio y puede llevar a multa especial y suspensión (art. 93, texto de la Ley 2450 de 2025).
Objeto registrado
Solo puedes desarrollar la actividad que aparece en tu matrícula. Si empiezas a funcionar como bar, con licor como actividad principal, actualiza la matrícula y revisa el uso del suelo.
¿Qué NO es un permiso previo para abrir?
Aquí está el valor de la lista: muchos dueños pagan o esperan trámites que la ley no exige como previos.
| Lo que te dicen | Lo que dice la norma |
|---|---|
| «Necesitas licencia de funcionamiento» | No existe. El art. 87, par. 2, prohíbe exigir requisitos no previstos en la ley |
| «Los requisitos son los de la Ley 232 de 1995» | Derogada por la Ley 1801 (art. 242). El Decreto 1879 de 2008 la reglamentaba; no lo uses como referencia de apertura |
| «Sin certificado de bomberos no puedes abrir» | No está en los requisitos previos del art. 87; las condiciones de seguridad se exigen durante la actividad y el trámite es municipal |
| «Necesitas registro sanitario del INVIMA» | Solo para alimentos envasados que se comercializan |
| «Necesitas licencia para vender cerveza» | No hay licencia nacional; rigen el uso del suelo, los horarios y la prohibición de vender a menores |
| «Todo restaurante debe estar en el Registro Nacional de Turismo» | Solo los establecimientos gastronómicos y bares que MinComercio clasifique como turísticos |
| «El concepto sanitario vence cada año» | No hay una vigencia nacional fija |
Que algo no sea previo no quiere decir que no importe. Las condiciones sanitarias y de seguridad se exigen desde el primer día y una visita puede terminar en medidas.
¿Qué pasa si te falta un requisito?
Las consecuencias dependen de qué falta y de quién lo detecta:
| Falta | Autoridad | Medida posible |
|---|---|---|
| Uso del suelo incompatible | Inspector de Policía | Multa general tipo 4 y suspensión definitiva (art. 92, num. 12) |
| Requisitos del art. 87 | Inspector de Policía | Multa general tipo 4; el par. 7 excluye la suspensión temporal (art. 92, num. 16) |
| Comprobante de música protegida | Policía | Multa general tipo 3 y suspensión temporal (art. 92, num. 2) |
| Condiciones sanitarias | Secretaría de salud | Medidas sanitarias, como la clausura, y sanciones de la Ley 9 de 1979 |
| Factura o POS electrónico | DIAN | Cierre del local por 3 días (E.T., art. 657) |
La tabla usa los tipos de multa de la norma. El valor en pesos se liquida según la ley vigente al momento de la sanción, y por eso no lo publicamos.
Ejemplo: la carpeta de una cafetería que abre
Supuestos (ilustrativos): una sociedad pequeña abre una cafetería con panadería en un local de primer piso en Pereira. Vende para consumir en el sitio y para llevar, sin licor, con música de fondo de una plataforma.
- Semana 1: consulta del uso del suelo en planeación con la dirección del local. Resultado compatible; se firma el arriendo.
- Semana 2: matrícula de la sociedad y del establecimiento; RUT con la actividad 5613 (expendio de comidas preparadas en cafeterías), elegida con el contador.
- Semanas 3 a 5: adecuación de la cocina con área separada, extintores y señalización de evacuación.
- Semana 5: inscripción ante la secretaría de salud; certificados médicos y capacitación de los tres manipuladores; habilitación de la facturación electrónica.
- Semana 6: revisión de la música: la plataforma era de uso personal, así que el local consulta a la entidad de recaudo antes de abrir.
- Semana 6: comunicación de apertura a la Policía y apertura.
La cafetería guarda en una carpeta física las copias de todo, con la fecha de cada trámite.
Cuando tengas los papeles listos, monta tu carta en línea y empieza a recibir pedidos con turno desde el primer día.
Fuentes
- Ley 1801 de 2016, arts. 86 a 88, Secretaría del Senado (consultada el 26/10/2026)
- Ley 1801 de 2016, arts. 92 y 93, Secretaría del Senado (consultada el 26/10/2026)
- Ley 1801 de 2016, art. 242, Secretaría del Senado (consultada el 26/10/2026)
- Código de Comercio, Secretaría del Senado (consultada el 26/10/2026)
- Resolución 2674 de 2013, Normograma INVIMA (consultada el 26/10/2026)
- Ley 1575 de 2012, Secretaría del Senado (consultada el 26/10/2026)
- Ley 1335 de 2009, Secretaría del Senado (consultada el 26/10/2026)
- Ley 300 de 1996, art. 62, Secretaría del Senado (consultada el 26/10/2026)
- Estatuto Tributario, art. 657, Secretaría del Senado (consultada el 26/10/2026)
- Circular Única SIC, Título II, versión del 9 de enero de 2026, Superintendencia de Industria y Comercio (consultada el 26/10/2026)
- Resolución DIAN 114 de 2020 (CIIU Rev. 4 A.C.), Normograma DIAN (consultada el 26/10/2026)
Verificado el 26/10/2026.
Preguntas frecuentes
¿Qué documentos me puede pedir la Policía en una visita al restaurante?
Los que respaldan los requisitos del art. 87 de la Ley 1801: el cumplimiento del uso del suelo, la matrícula mercantil vigente, la comunicación de apertura y, si pones música protegida, el comprobante de pago de derechos de autor. La Policía también revisa horarios, ruido y que la actividad sea la registrada. Ten las copias en una carpeta en el local para mostrarlas sin demoras.
¿Me pueden cerrar el restaurante por no tener un documento?
Sí, en algunos casos. Por incumplir el uso del suelo procede la suspensión definitiva de la actividad; por no tener los requisitos del art. 87, multa general tipo 4. La secretaría de salud puede imponer medidas sanitarias como la clausura, y la DIAN puede cerrar el local 3 días por no facturar. Cada autoridad actúa con su propia norma y su propio procedimiento.
¿Qué requisitos tiene un negocio de comidas rápidas?
Los mismos de cualquier restaurante: uso del suelo compatible, matrícula mercantil del comerciante y del local, comunicación de apertura a la Policía, RUT, facturación electrónica, inscripción ante la secretaría de salud y las condiciones sanitarias de la Resolución 2674 de 2013. Lo que cambia es la operación: mostrador, empaques para llevar y, si hay domicilio, las reglas de venta a distancia.
¿Un food truck tiene los mismos requisitos que un restaurante?
No del todo. Un food truck también debe formalizarse, tener RUT, facturar y cumplir las normas sanitarias, pero usar el espacio público o un predio privado para estacionarlo depende de las reglas de cada municipio. Antes de invertir, pregunta en la alcaldía si permite esa actividad, dónde y con qué trámite, y en la secretaría de salud cómo inscribir una unidad móvil.
¿Necesito un contador para abrir el restaurante?
La ley no te obliga a tener contador para matricularte ni para sacar el RUT, pero en la práctica conviene. Escoger la actividad CIIU, las responsabilidades del RUT, el régimen SIMPLE o el ordinario, la facturación electrónica y las declaraciones del impuesto al consumo son decisiones con consecuencias tributarias. Un contador desde el inicio te evita corregir el RUT y pagar sanciones después.